INFORME DE AUDITORÍA SOBRE LA PLANIFICACIÓN
INTEGRAL DEL SISTEMA EDUCATIVO
15 de diciembre de 2023
Informe N° DFOE-CAP-IAD-00012-2023
Contraloría General de la República
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Auditoría de carácter especial - Compromiso de informe directo
CONTENIDO
Resumen Ejecutivo……………………………………………………………………………………...3
1. INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………………….5
ORIGEN DE LA AUDITORÍA………………………………………………………………………..5
OBJETIVO GENERAL………………………………………………………………………………..5
ALCANCE……………………………………………………………………………………………...5
CRITERIOS DE AUDITORÍA………………………………………………………………………..6
METODOLOGÍA APLICADA………………………………………………………………………...7
GENERALIDADES ACERCA DEL OBJETO AUDITADO………………………………………..7
COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA……………….9
SIGLAS Y ABREVIATURAS…………………………………………………………………………9
2. RESULTADOS………………………………………………………………………………………..10
PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA EDUCATIVO……………………………………10
El sistema educativo no desarrolla un proceso de planificación de manera coordinada,
participativa, sistémica y prospectiva…………………………………………………………10
3. CONCLUSIÓN………………………………………………………………………………………..12
4. DISPOSICIONES……………………………………………………………………………………..13
- 2 -
Resumen Ejecutivo
¿QUÉ EXAMINAMOS?
La auditoría tuvo como objetivo determinar si el sistema educativo costarricense realiza una
planificación integral conforme al marco regulatorio y prácticas aplicables en procura de la
prestación de servicios educativos de calidad, el uso óptimo de los recursos; así como, la
generación de valor público. El periodo evaluado comprendió entre el 31 de marzo de 2021 y el
31 de octubre de 2023.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE?
En la Constitución Política se define que el sistema educativo es un proceso integral en sus
diversos ciclos, desde preescolar hasta universitaria. Por lo que una planificación integral del
sistema educativo cobra relevancia, como un proceso colectivo en el cual las instituc ...
Fecha publicación: 20/12/2023
Fecha emisión: 15/12/2023
Institución: UNIVERSIDAD NACIONAL (UNA)
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Tipo documental: INFORMES DE AUDITORIA
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
Informe recurrido: Recurrido mediante Ni 1555-2024
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
F-GE-44 V7
Al contestar refiérase
al oficio Nº 18420
15 de diciembre, 2023
DFOE-CAP-3270
Master
Francisco González Alvarado
Rector
UNIVERSIDAD NACIONAL
rectoria@una.ac.cr / francisco.gonzalez.alvarado@una.cr
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe N° DFOE-CAP-IAD-00012-2023, Informe de
Auditoría sobre la planificación integral del sistema educativo.
Para su conocimiento, me permito remitirle copia del Informe N.°
DFOE-CAP-IAD-00012-2023, preparado por esta División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa, en el cual se consignan los resultados de la auditoría de carácter especial
sobre la planificación integral del sistema educativo, el cual será publicado el próximo
miércoles 20 de diciembre
Atentamente,
Jessica Víquez Alvarado
Gerente de Área
Contraloría General de la República
JCBS/JAG/ACC/ncs/avm
Adjunto: Informe de auditoría de carácter especial N° DFOE-CAP-IAD-00012-2023
Ce: Lic. José Faustino Segura Galagarza, Auditor Interna, jose.segura.galagarza@una.ac.cr
Lic Juan Miguel Herrera Delgado, Director de Planificación, juan.herrera.delgado@una.cr
G-P: 2023000423-1
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:rectoria@una.ac.cr
mailto:francisco.gonzalez.alvarado@una.cr
mailto:jose.segura.galagarza@una.ac.cr
mailto:delgado@una.cr
http://www.cgr.go.cr/
2023-12-15T16:58:23-0600
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] ...
Fecha publicación: 20/12/2023
Fecha emisión: 15/12/2023
Institución: UNIVERSIDAD NACIONAL (UNA)
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORME DE AUDITORIA
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
F-GE-44 V7
Al contestar refiérase
al oficio Nº 18417
15 de diciembre, 2023
DFOE-CAP-3267
Señor
Juan Alfaro López
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE
jalfarolopez@ina.ac.cr / presidenciaejecutiva@ina.ac.cr
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe N° DFOE-CAP-IAD-00012-2023, Informe de
Auditoría sobre la planificación integral del sistema educativo.
Para su conocimiento, me permito remitirle copia del Informe N.°
DFOE-CAP-IAD-00012-2023, preparado por esta División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa, en el cual se consignan los resultados de la auditoría de carácter especial
sobre la planificación integral del sistema educativo,el cual será publicado el próximo
miércoles 20 de diciembre.
Atentamente,
Jessica Víquez Alvarado
Gerente de Área
Contraloría General de la República
JCBS/JAG/ACC/ncs/avm
Adjunto: Informe de auditoría de carácter especial N° DFOE-CAP-IAD-00012-2023
Ce: Licda. Alfredo Hasbum Camacho, Auditor Interno, ahasbumcamacho@ina.ac.cr / auditoria@ina.ac.cr
Licda. Rocio Lopez Moya, Unidad de Planificación, rlopezmonge@ina.ac.cr
G-P: 2023000423-1
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:jalfarolopez@ina.ac.cr
mailto:presidenciaejecutiva@ina.ac.cr
mailto:ahasbumcamacho@ina.ac.cr
mailto:auditoria@ina.ac.cr
mailto:rlopezmonge@ina.ac.cr
http://www.cgr.go.cr/
2023-12-15T17:03:28-0600
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] ...
Fecha publicación: 20/12/2023
Fecha emisión: 15/12/2023
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORME DE AUDITORIA
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Al contestar refiérase
al oficio N° 18087
14 de diciembre, 2023
DFOE-CAP-3080
Juan Alfaro López
Presidente Ejecutivo
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)
jalfarolopez@ina.ac.cr
Estimado señor
Asunto: Remisión de los resultados del Índice de Capacidad de Gestión de
Recursos Humanos
La capacidad de gestión de recursos humanos corresponde al desempeño
institucional en la administración de dichos recursos, considerando la estrategia,
estructura, procesos, información, liderazgo, cultura, competencias y equipos, en procura
del cumplimiento de objetivos, la generación de valor, la continuidad de los servicios y la
satisfacción ciudadana. En ese sentido, conocer su nivel permite a las instituciones
disponer de información sobre oportunidades de mejora en sus procesos de recursos
humanos, a partir de lo cual se impulsan prácticas para una gestión de recursos humanos
integrada y sostenible que incremente los niveles de eficiencia de los servicios públicos a
su cargo.
Es por ello, que la Contraloría General aplicó el Índice de Capacidad de Gestión de
Recursos Humanos (ICGRH), instrumento que permitió generar información sobre el nivel
de 287 instituciones públicas, mediante el análisis de indicadores en 5 dimensiones
basadas en los procesos de gestión de recursos humanos, a saber: organización del
empleo, gestión del empleo, gestión del desarrollo, gestión del desempeño y gestión de
las relaciones laborales, así como una dimensión transversal con elementos
complementarios vinculados a esa gestión.
Así las cosas, me permito hacer de su conocimiento el Informe N°
DFOE-CAP-SGP-00002-2023 preparado por la División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa, en el cual se consignan los resultados obtenidos. Dicho informe se incorpora
en un sitio web que se compone de un panorama general, documentos metodológicos, así
como consultas interactivas de resultados por insti ...
Fecha publicación: 14/12/2023
Fecha emisión: 14/12/2023
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORME DE AUDITORIA
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Al contestar refiérase
al oficio N° 18247
14 de diciembre, 2023
DFOE-CAP-3240
Francisco González Alvarado
Rector
Universidad Nacional (UNA)
rectoria@una.cr
Estimado señor
Asunto: Remisión de los resultados del Índice de Capacidad de Gestión de
Recursos Humanos
La capacidad de gestión de recursos humanos corresponde al desempeño
institucional en la administración de dichos recursos, considerando la estrategia,
estructura, procesos, información, liderazgo, cultura, competencias y equipos, en procura
del cumplimiento de objetivos, la generación de valor, la continuidad de los servicios y la
satisfacción ciudadana. En ese sentido, conocer su nivel permite a las instituciones
disponer de información sobre oportunidades de mejora en sus procesos de recursos
humanos, a partir de lo cual se impulsan prácticas para una gestión de recursos humanos
integrada y sostenible que incremente los niveles de eficiencia de los servicios públicos a
su cargo.
Es por ello, que la Contraloría General aplicó el Índice de Capacidad de Gestión de
Recursos Humanos (ICGRH), instrumento que permitió generar información sobre el nivel
de 287 instituciones públicas, mediante el análisis de indicadores en 5 dimensiones
basadas en los procesos de gestión de recursos humanos, a saber: organización del
empleo, gestión del empleo, gestión del desarrollo, gestión del desempeño y gestión de
las relaciones laborales, así como una dimensión transversal con elementos
complementarios vinculados a esa gestión.
Así las cosas, me permito hacer de su conocimiento el Informe N°
DFOE-CAP-SGP-00002-2023 preparado por la División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa, en el cual se consignan los resultados obtenidos. Dicho informe se incorpora
en un sitio web que se compone de un panorama general, documentos metodológicos, así
como consultas interactivas de resultados por institución, sector y perfil ...
Fecha publicación: 14/12/2023
Fecha emisión: 14/12/2023
Institución: UNIVERSIDAD NACIONAL (UNA)
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORME DE AUDITORIA
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
R-DCA-00145-2023
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación
Administrativa. San José, a las nueve horas con cuarenta y cinco minutos del cuatro de
diciembre de dos mil veintitrés.
RECURSO DE APELACIÓN interpuesto por COMPONENTES EL ORBE S.A., en contra
del acto de adjudicación del CONCURSO No. SC-INA-001-2023, promovido por el
INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE, para la “Adquisición de equipo informático y
software antivirus”, acto recaído a favor de CENTRAL DE SERVICIOS PC S.A.
RESULTANDO
I. Que el veintidós de setiembre de dos mil veintitrés, la empresa Componentes El Orbe
S.A. presentó ante la Contraloría General de la República recurso de apelación en contra
del acto de adjudicación del concurso No. SC-INA-001-2023, promovido por el Instituto
Nacional de Aprendizaje.
II. Que mediante auto de las siete horas con treinta minutos del diez de octubre de dos mil
veintitrés, esta División otorgó audiencia inicial a la Administración licitante y a la empresa
adjudicataria con el objeto de que manifestaran por escrito lo que a bien tuvieran con
respecto a los alegatos formulados por el apelante, y para que ofrecieran las pruebas que
consideraran oportunas. Dicha audiencia fue atendida mediante escritos incorporados al
expediente de la apelación.
III. Que mediante auto de las ocho horas con veintidós minutos del veintitrés de octubre
de dos mil veintitrés, esta División confirió audiencia especial a la Administración para que
se pronunciara sobre las respuestas brindadas por las partes al contestar la audiencia
inicial y a la empresa apelante para que se refiriera a los alegatos que han formulado en
su contra las partes al atender la audiencia inicial. Dicha audiencia fue atendida mediante
escritos incorporados al expediente de la apelación.
V. Que de conformidad con lo establecido en el artículo ciento noventa del Reglamento a
la Ley de Contratación Administrativa, se consideró que no era necesario otorgar
audiencia final a las parte ...
Fecha publicación: 04/12/2023
Fecha emisión: 04/12/2023
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE APELACION (FONDO)
29/11/23, 11:25 Emitir resolución de recursos
https://www.sicop.go.cr/moduloBid/cgr/Ep_CgrResultDetailView.jsp?resultSeqno=5918&cartelNo=20230903874&cartelSeq=00&cartelVersion=091020… 1/2
Emitir resolución de recursos
1. Generar resolución de recursos
Encargado Marco Loáiciga
Fecha/hora gestión 28/11/2023 14:42 Fecha/hora resolución 29/11/2023 07:27
* Procesos asociados Número documento 8072023000001550
* Tipo de resolución
Número de
procedimiento 2023LE-000010-0002100001 Nombre Institución INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE
Descripción del
procedimiento
COMPRA DE SERVICIO IMPRESIÓN POR DEMANDA, CERTIFICADOS, CERTIFICACIONES Y CARPETAS PORTA
TÍTULOS, BAJO LA MODALIDAD SEGÚN DEMANDA DE CUANTÍA ESTIMADA
2. Listado de recursos
Número Fecha presentación Recurrente Empresa/Interesado Resultado Causa resultado
8002023000001705 23/11/2023 18:33
FRANKLIN
GERARDO MORA
PORTILLA
PESVASA DE
CENTROAMERICA
SOCIEDAD
ANONIMA
3. *Validaciones de control
Tipo de procedimiento
En tiempo
Prórroga de apertura de ofertas
Legitimación
Quién firma el recurso
Firma digital
Cartel objetado
Temas previstos
4. *Resultando
I. La presente resolución se emite dentro del plazo de ley, y en su trámite se han observado las prescripciones legales y reglamentarias
correspondientes.
5. *Considerando
SOBRE LA ADMISIBILIDAD DE LA GESTIÓN INTERPUESTA. Por procedimiento. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 95 inciso
a) de la Ley General de Contratación Pública, 244 inciso c) y 254 del Reglamento a la Ley General de Contratación Pública, la Contraloría
General de la República conocerá de los recursos de objeción interpuestos contra los pliegos de condiciones de las licitaciones mayores. En ese
sentido, se tiene que la Administración ha promovido un procedimiento diferente al de licitación mayor, siendo que del análisis del expediente
administrativo, se extrae que el concurso en cuestión, corresponde a una licitación menor por lo que este órgano contralor no cue ...
Fecha publicación: 29/11/2023
Fecha emisión: 29/11/2023
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
28/11/23, 09:09 Emitir resolución de recursos
https://www.sicop.go.cr/moduloBid/cgr/Ep_CgrResultDetailView.jsp?resultSeqno=5757&cartelNo=20231108335&cartelSeq=00&cartelVersion=161120… 1/2
Emitir resolución de recursos
1. Generar resolución de recursos
Encargado Rosaura Garro
Fecha/hora gestión 27/11/2023 11:30 Fecha/hora resolución 27/11/2023 11:35
* Procesos asociados Número documento 8072023000001537
* Tipo de resolución
Número de
procedimiento 2023PX-000066-0003500001 Nombre Institución UNIVERSIDAD NACIONAL
Descripción del
procedimiento
SERVICIOS PROFESIONALES PARA ELABORACIÓN DE UNA PINTURA MURAL SOBRE LAS CARAS SUR Y EST
E DEL TEATRO ATAHUALPA DEL CIOPPO
2. Listado de recursos
Número Fecha presentación Recurrente Empresa/Interesado Resultado Causa resultado
8002023000001663 20/11/2023 13:59 LUIS GUILLERMOFOURNIER SOTO
LUIS GUILLERMO
FOURNIER SOTO
3. *Validaciones de control
Tipo de procedimiento
En tiempo
Prórroga de apertura de ofertas
Legitimación
Quién firma el recurso
Firma digital
Cartel objetado
Temas previstos
4. *Resultando
I. La presente resolución se emite dentro del plazo de ley, y en su trámite se han observado las prescripciones legales y reglamentarias
correspondientes.
5. *Considerando
Con el propósito de determinar la competencia de este órgano contralor para conocer del escrito presentado por Luis Guillermo Fournier Soto,
en el módulo de objeciones de SICOP, resulta necesario analizar lo dispuesto por la Ley General de Contratación Pública, que entró en vigencia
el pasado 01 de diciembre de 2022, y su Reglamento. En este sentido, el artículo 87 Ley General de Contratación Pública dispone: “Todo
recurso se presentará utilizando para ello el sistema digital unificado. Para la interposición del recurso se entienden hábiles todas las horas del
propio día en que venza el plazo para presentarlo. El recurso será rechazado de plano, por inadmisible, en los siguientes supuestos: por
incompetencia en razón de la materia ...
Fecha publicación: 28/11/2023
Fecha emisión: 28/11/2023
Institución: UNIVERSIDAD NACIONAL (UNA)
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
28/11/23, 09:13 Emitir resolución de recursos
https://www.sicop.go.cr/moduloBid/cgr/Ep_CgrResultAppealDetailView.jsp?resultSeqno=5724&cartelNo=20230903874&cartelSeq=00&cartelVersion=… 1/2
Emitir resolución de recursos
1. Generar resolución de recursos
Encargado Marco Loáiciga
Fecha/hora gestión 27/11/2023 10:53 Fecha/hora resolución 27/11/2023 17:32
* Procesos asociados Número documento 8072023000001535
* Tipo de resolución
Número de
procedimiento 2023LE-000010-0002100001 Nombre Institución INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE
Descripción del
procedimiento
COMPRA DE SERVICIO IMPRESIÓN POR DEMANDA, CERTIFICADOS, CERTIFICACIONES Y CARPETAS PORTA
TÍTULOS, BAJO LA MODALIDAD SEGÚN DEMANDA DE CUANTÍA ESTIMADA
2. Listado de recursos
Número Fecha presentación Recurrente Empresa/Interesado Resultado Causa resultado
8122023000000884
Línea 1
Línea 2
Línea 3
23/11/2023 12:14
FRANKLIN
GERARDO MORA
PORTILLA
PESVASA DE
CENTROAMERICA
SOCIEDAD
ANONIMA
Resultado del acto
final
3. *Resultando
I. La presente resolución se emite dentro del plazo de ley, y en su trámite se han observado las prescripciones legales y reglamentarias
correspondientes.
4. *Considerando
4.1 - Hechos probados
I. HECHO PROBADO: Para emitir la presente resolución, a partir de la información que consta en el expediente digital tramitado a través del
Sistema Integrado de Compras Públicas SICOP, a cuya documentación se tiene acceso ingresando a la dirección electrónica
http://www.sicop.go.cr/index.jsp, pestaña expediente electrónico, digitando el número de procedimiento, e ingresando a la descripción del
procedimiento de referencia, se tienen por demostrado el siguiente hecho de interés: 1) Que la Administración tramitó el procedimiento de
Licitación Menor No. 2023LE-000010-0002100001 para la “Compra de servicio impresión por demanda, certificados, certificaciones y carpetas
porta títulos, bajo la modalidad según demanda de cuantía estimada” (Ver expediente administrativo que consta e ...
Fecha publicación: 28/11/2023
Fecha emisión: 28/11/2023
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
17/11/23, 13:40 Emitir resolución de recursos
https://www.sicop.go.cr/moduloBid/cgr/Ep_CgrResultAppealDetailView.jsp?resultSeqno=5159&cartelNo=20230800926&cartelSeq=00&cartelVersion=… 1/3
Emitir resolución de recursos
1. Generar resolución de recursos
Encargado Suraye Zaglul
Fecha/hora gestión 17/11/2023 09:04 Fecha/hora resolución 17/11/2023 12:39
* Procesos asociados Número documento 8072023000001475
* Tipo de resolución
Número de
procedimiento 2023LE-000008-0002100001 Nombre Institución INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE
Descripción del
procedimiento
CONTRATACIÓN PARA LA OPERACIÓN DE 4 CENTROS DE DESARROLLO EMPRESARIAL DEL INA, BAJO LA
MODALIDAD LLAVE EN MANO (INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO, EQUIPO, RECURSO HUMANO)
2. Listado de recursos
Número Fecha presentación Recurrente Empresa/Interesado Resultado Causa resultado
8122023000000848
Línea 3 10/11/2023 22:57
JENNY MARIA
FERNANDEZ
ALVAREZ
AULA ABIERTA
J.F.A SOCIEDAD
ANONIMA
Resultado del acto
final
3. *Resultando
I. La presente resolución se emite dentro del plazo de ley, y en su trámite se han observado las prescripciones legales y reglamentarias
correspondientes.
4. *Considerando
4.1 - Hechos probados
Para emitir la presente resolución, a partir de la información que consta en el expediente digital tramitado a través del Sistema Integrado de
Compras Públicas SICOP, a cuya documentación se tiene acceso ingresando a la dirección electrónica http://www.sicop.go.cr/index.jsp, pestaña
expediente electrónico, digitando el número de procedimiento, e ingresando a la descripción del procedimiento de referencia, se tienen por
demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que el Instituto Nacional de Aprendizaje promovió la Licitación Menor No. 2023LE-000008-
0002100001 para la contratación para la operación de 4 Centros de Desarrollo Empresarial del INA, bajo la modalidad llave en mano
(infraestructura, mobiliario, equipo, recurso humano) conformada por 4 partidas y líneas (ver en [2. Infor ...
Fecha publicación: 21/11/2023
Fecha emisión: 21/11/2023
Institución: INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION